山东｜尽快将公共资源交易管理立法列入计划

为加快实现公共资源交易平台整合共享，完善服务要素市场化配置体制机制，构建“省市一体、省际协同”公共资源交易工作新局面，山东省公共资源交易中心于近日印发《山东省公共资源交易中心（省政府采购中心）“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

《规划》明确锚定二〇三五年远景目标，坚持全省一盘棋统筹谋划，推动形成公共资源交易全省“一张网”。形成“信用+事中事后管理”制度体系，形成数字全生命周期归集新模式，建成基础数据库，制定相关技术标准，建成智能化平台，实现数据赋能，为相关部门提供智囊化决策参考。运用信息化技术，实现智慧评标评审、智慧监管。此外，还要按照全面依法治国要求，落实公共资源交易领域法治建设相关举措，全面提高依法办事能力。根据《民法典》《招标投标法》《政府采购法》等相关法律法规和政策要求，对省级公共资源交易平台相关制度规则、交易流程做适应性调整。推动公共资源交易立法工作，积极配合有关部门开展相关调研，完善全省公共资源交易立法可行性报告，协同相关行政监督部门完成立法建议书，争取尽快将公共资源交易管理立法列入计划。

建立政府集中采购交易主体综合评价指标体系，聚焦结果导向，围绕质量、价格、效率等核心要素衡量采购绩效。出台关于深化政府采购政策功能的落实举措，强化政策执行力度，助推创新企业、中小企业、外贸企业健康发展。分类制定房建市政、水利、交通等远程异地评标评审工作规程，探索制定工程建设项目招标投标数字化见证服务工作指南，形成数据实时汇聚、全程监控、实时记录的“数字见证”新模式。制定政府采购和工程建设项目招标投标隔夜评标管理办法，明确隔夜评标活动有关各方职责、办理流程、信息保密、监管要求等内容，确保隔夜评标活动依法依规进行。

《规划》还提出创新服务理念，健全平台拓展服务管理体系，优化企业融资、电子保函等服务工作流程，强化入驻机构运行管理，制定服务拓展工作规划。深化公共资源交易平台“一网通办”、拓展“异地代收代办”、优化“多地联办”，完善相关工作举措，为市场主体业务办理提供便利。加强外贸企业、中小微企业、扶贫产业产品推介服务，健全企业认定、产品信息管理、推介方式等相关工作制度。深化政银合作，引入第三方资金周转服务，提高货款结算效率，缓解企业资金周转压力。简化药品采购“两票制”核验程序，减轻企业负担。

建成交易主体信息库、交易数据信息库、信用信息库、共享信息库等数据信息汇集地，运用区块链技术构建省市数据链，实现数据信息交互存储。制定《关于规范公共资源交易平台基础数据库建设的意见》，为数据信息交互存储和数据信息调用、分析、共享、应用提供数据资源支撑，完善基础数据库，筑牢平台数字化转型基础。依托基础数据库，根据交易类别形成特色鲜明、信息完整、内容丰富的政府采购、药械采购、工程建设项目招标投标、矿业权出让（转让）等交易主题库；根据应用类别形成业绩、资质应用主题库；根据产业类型和发展趋势，形成高效专业、支撑有力、数据准确的绿色建材、环境保护、资源再生、节能节水等产业主题库。开展主题库数据综合分析应用，逐步形成可复制、可推广的主题库建设应用模式。

此外，还要改革传统评标评审模式，探索推行基于大数据分析结果的智能评标评审，大数据辅助标的价格定价，人工智能辅助编制标书,减少评标评审误差，缩短评标评审时长，缓解评标评审专家压力，防范围标串标等违法违规情况发生，降低评标评审质疑率、投诉率，提升评标评审质量效率。建设评标评审案例信息库,汇总评标评审案例信息,利用大数据建模分析评标评审环节中的短板,客观分析成因，及时调整评价评分标准，减少人为干预评分因素,促进形成标准范例，为专家评标评审同类型案例提供借鉴，为专家客观进行评标评审提供支持。建设数字档案馆。依托省中心交易档案馆建设区域公共资源交易数字化档案展示馆；数字化档案系统对接平台，自动汇聚、自动推送各交易系统产生的电子文档，包含公共资源交易过程中产生的公告、公示、评审结果、评审过程的音视频资料等，并自动进行验证、分类、整理和归档，按权限提供多种方式的查阅公共资源交易活动相关数据和文件的功能。

同时提升完善省公共资源交易云智监管平台功能，加强对事前审批、交易过程、事后质量和安全整个流程的跟踪，使得交易过程监管形成“闭环”，打造“互联网+公共资源交易+监管”的全省一体化公共资源交易电子监管系统；作为公共资源交易生态“链条”的关键节点将服务、交易进行联通，实现云智监管平台与省内各级各部门行政监督平台、各市公共资源交易监管系统的纵横连通、信息共享，按照平台“功能下行、数据上行”的要求建成全省监管“一张网”；探索研发数据模型，强化运用大数据分析、区块链、人工智能等技术，实现监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测，加大对重点地区、重点领域、重点环节的监督力度，以“数据赋能”打造“阳光交易生态”。