阿坝州人民政府印发《阿坝州公共资源交易管理暂行办法》的通知

发布部门: 四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府
发布文号: 阿府发〔2009〕17号
各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：

　　《阿坝州公共资源交易管理暂行办法》已经十届州人民政府第34次常务会议研究通过，现印发，请遵照执行。

二〇〇九年六月二十九日

阿坝州公共资源交易管理暂行办法

　　第一条 为创建统一、开放、透明、高效的公共资源交易市场，规范公共资源交易活动，实现资源共享，节约公共开支，加强廉政建设，依法维护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）等法律法规，结合实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于阿坝州各类公共资源招标投标、拍卖、竞价等交易活动，包括各县政府投资工程建设项目招标投标交易活动、政府集中采购和国有实物资产转让及处置。

　　第三条 阿坝州公共资源交易中心（以下简称州交易中心）是全州进行公共资源交易的服务平台，受州人民政府委托，其主要职责为：

　　（一）负责为各类交易活动办理交易登记和招标申请，统一发布交易信息，受理投标报名，为开标、评标和定标等交易活动提供优质服务；

　　（二）收集、存储和发布招标投标法规政策以及相关价格、企业、科技和人才等信息，并为招标投标交易各方提供信息、咨询服务；

　　（三）为监督部门参与监督各类交易提供服务；

　　（四）负责制定进入州交易中心项目的交易规则，维护招标投标交易场所内秩序；

　　（五）受州人民政府委托，在政府投资工程建设项目招标阶段，行使业主招标职责；

　　（六）负责建立招标投标集中统一平台，建立各方主体信用体系和市场不良行为记录体系，并做好交易档案的收集、整理、归档、立卷和管理；

　　（七）承担政府集中采购，接受委托国有产权交易，负责组织开展土地使用权和矿业权招拍挂交易活动，承办土地使用权和矿业权招拍挂进场交易事务；

　　（八）承办州人民政府、州公共资源交易监督管理委员会安排的其他工作。

　　第四条 阿坝州招标投标管理办公室（以下简称州招管办）是全州公共资源交易综合管理机构，管理和协调公共资源交易统一平台的建设及运作，规范交易行为，加强行业管理，维护招标投标活动的公开、公平、公正。其职责为：

　　（一）根据有关法律法规和政策，负责指导、督促、审定有关行政监督部门的交易执法监督细则、执法监督责任追究制度，审定州交易中心招标投标交易活动中各项规则和制度；

　　（二）指导和监督公共资源交易统一平台建设与运行，召集有关部门协调解决统一平台建设与运行过程中遇到的具体问题，协调处理各类交易活动产生的争议和纠纷；

　　（三）负责对州交易中心执行招标投标管理政策、规定情况进行指导和监督；

　　（四）负责在交易之前对交易条件和招标文件等相关资料进行检查和复核；

　　（五）依法受理招标人、投标人和其他利害关系人的投诉和举报，配合有关部门查处招标投标过程中违纪违法行为；

　　（六）承办州人民政府、州公共资源交易监督管理委员会安排的其他工作。

　　第五条 发展改革、财政、国土资源、规划建设、交通、水利、国资委等职能部门应在各自职权范围内依法对公共资源交易活动进行监督管理。
第六条 在全州范围内进行的下列公共资源交易活动，必须在州交易中心进行。[page]

　　（一）依法必须招标的政府投资工程，包括工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等货物采购，达到了下列标准之一的，招标工作由州交易中心组织；

　　1．施工单项合同估算价在200万元（含200万元）人民币以上的；

　　2．重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元（含100万元）人民币以上的；

　　3．勘察、设计等服务，单项合同价在50万元（含50万元）人民币以上的；

　　4．监理服务，单项合同价在30万元（含30万元）人民币以上的；

　　5．单项合同估算价低于上述四项的标准，但项目总投资额在3000万元（含3000万元）人民币以上的。

　　（二）州本级政府集中采购目录所含项目采购，以及由州人民政府集中采购代理的政府集中采购目录以外的项目采购均纳入州交易中心实行公开招标。政府购买的各类公共服务(如委托培训等)、大宗的农业、牧业等生产资料以及农林牧等物品的采购。各县及州属国有企业集中采购达到公开招标数额标准50万元以上的项目采购必须纳入州交易中心实行公开招标；

　　（三）州国有土地、矿业、旅游、水资源等公共资源的转让、招标、拍卖、挂牌（以下简称“招拍挂”）出让；

　　（四）州权限范围内企业国有产权、股权转让，州本级行政事业单位单宗国有实物资产转让及处置；各县50万元单宗国有实物资产转让及处置；

　　（五）其他依法应当采取招拍挂或其他形式的公共资源交易活动。

　　必须进州交易中心的公共资源交易项目目录由州招管办会同有关职能部门拟定，报州政府批准后公布执行。全州国有或国有控股企业、事业单位均应当执行上述规定。

　　第七条 鼓励其他交易项目自愿进入州交易中心交易。

　　第八条 工程建设项目招标投标

　　项目审批部门在审核必须招标的政府投资工程建设项目时，核准项目招标方案，包括招标方式、招标组织形式以具体招标范围，并抄送有关部门。

　　发展改革、财政、规划建设、交通、水利、农业、畜牧、林业、国资委等职能部门依法承担本部门管理权限内项目招投标有关事宜、招标方案备案和招标投标监管工作，并负责项目实施的监督管理。

　　州交易中心受州人民政府委托，在政府投资工程建设项目招标阶段，行使业主招标职责。项目建设单位须按照基本建设程序负责完成项目前期工作，项目具备招标条件后送州招管办复核审查，经州招管办审查后移送州交易中心组织招标。招标完成后，项目建设单位与中标人签订合同，组织实施。

　　州交易中心承担工程建设项目有形市场的服务职责，工程建设项目以下环节应当在州交易中心进行：受理交易事项、报名受理、发布交易信息、资格审查、交易文件发售、专家抽取、开标、评标、中标候选人公示、签发中标通知等。

　　第九条 政府采购

　　财政部门负责依法制定管理制度，并指导实施；起草集中采购目录及采购限额标准，报同级政府批准；编制年度政府采购预算；审核确定采购方式；采购合同备案管理；支付采购资金；收集和统计政府采购信息；处理政府采购投诉事项；组织集中采购业绩考核等。

　　州交易中心承担政府集中采购机构职责，负责财政下达计划的政府采购工作和州级国家机关、事业单位和群团组织委托的政府采购工作。按照审批的采购方式，编制和发放采购文件；组织采购项目实施；组建评标委员会(或谈判小组、询价小组)组织评标(或谈判、询价)工作，审查采购项目是否符合采购计划及采购目录的规定标准；受理采购供应商的询问或质疑，协调或督促政府采购合同的履行，承办其他采购事项。

　　第十条 土地使用权和矿业权出让[page]

　　国土资源部门负责编制土地使用权和矿业权出让计划，组织拆迁摸底、勘测定界、地价（矿业权价款）评估等前期工作，制定土地使用权和矿业权出让方案并报州人民政府批准，根据招拍挂结果确定中标（竞得）人，签订出让合同。

　　州公共交易中心接受委托，组织开展土地使用权和矿业权招拍挂交易活动，承办土地使用权和矿业权招拍挂进场交易事务。具体包括：按照州政府批准的土地使用权和矿业权出让方案，拟定土地使用权和矿业权招拍挂出让文件和出让公告，报州国土资源部门审批后，对外发布出让公告，发售出让文件；接受投标（竞买）报名，进行资格审查，发放投标（竞买）资格确认通知书；组织招拍挂现场；在场所内更新显示挂牌价格；招拍挂结果报州国土资源部门确认。

　　第十一条 国有产权交易

　　财政和国资部门分别负责行政事业单位和企业国有产权交易方案的审核、批准(重大交易事项报州政府)、委托资产审计和评估、受让方资格审查、产权交易合同的审查或签订、产权变更和注销登记。

　　州交易中心承担组织国有产权交易职责：受财政和国资部门委托，受理意向受让方报名登记，与转让方协商确定交易方式，确定拍卖机构，将交易结果抄送州国资委或州财政局。

　　第十二条 州交易中心应建立快捷透明的信息发布制度。各类交易信息除在国家、省指定的媒介上发布外，还应当及时在“中国阿坝州”门户网站、阿坝日报、州交易中心网站、电子显示屏等发布。

　　第十三条 州交易中心应建立全面的信息库，搜集和整理代理机构、供应商、产品及服务信息，审查供应商资格，并定期对其资质和信誉进行评定和审核。

　　第十四条 州交易中心应建立投标人、代理机构、评审专家等的从业信誉档案及信用评价制度，如发现其不良行为，及时通报州招管办或有关行政主管部门。

　　第十五条 州交易中心按国家、省物价主管部门核准的标准收取相关服务费用，所收非税资金全额纳入政府非税收入管理。

　　第十六条 州交易中心应维护公共资源交易过程的现场秩序，对违反交易程序和规则的行为予以制止，并及时向州招管办或有关行政主管部门通报，确保交易活动公开、公平、公正。

　　第十七条 监察、审计部门应加强对公共资源交易活动的专项监督。对于违反规定玩忽职守、泄密失密、滥用职权、徇私舞弊的，按照有关规定予以通报批评、诫勉谈话直至行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第十八条 本办法由阿坝州发展和改革委员会负责解释。

　　第十九条 本办法自发布之日起施行。