广东省跨市客运标志牌招标投标暂行办法

发布部门: 广东省
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第一章 总则


第一条 为优化道路汽车客运线路资源的配置，提高客运服务质量，促进道路旅客运输企业规模化和集约化经营，依据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招投标法》）、《广东省道路运输管理条例》（以下简称《条例》）及国家有关行业管理法规、规章，结合我省道路客运实际，制定本办法。

关联法规：

第二条 本办法适用于我省跨市客运标志牌使用权的招投标活动。
　　跨市客运标志牌（以下简称“标志牌”）是经营者经过合法程序取得的经营该跨市线路旅客运输资格的标志。
　　通过招投标取得的标志牌使用期为６年。使用期满由省交通行政主管部门收回。

第三条 本办法所称招投标的内容是以投标人的经营资格、经营行为、安全生产、服务水平及竞投的经营方案和服务质量承诺方案为评标依据的服务质量招投标。

第四条 省交通行政主管部门是标志牌招投标工作的主管部门；地市交通行政主管部门协助实施本办法。

第五条 标志牌招投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第六条 以下情况必须采用招投标方式：
　　（一）本办法颁布之日起，新（开）增的班车标志牌；
　　（二）交通主管部门对收回的原标志牌，根据运力调控要求和优胜劣汰原则，决定重新投放市场的标志牌。包括：
　　１、企业无法经营而退出市场的标志牌。
　　２、因企业经营资质与其经营线路不符而被交通主管部门收回的标志牌。
　　３、企业因违规（章）或其它原因被交通主管部门收回的标志牌
　　（三）省交通行政主管部门决定实施招投标的其它标志牌


第二章 招标


第七条 省交通行政主管部门根据运输市场运力投放原则，制定运力投放与发展计划，并确定招标项目。

第八条 省交通行政主管部门为标志牌的招标人。

第九条 招标分为公开招标和邀请招标。原则上采用公开招标，当公开招标达不到法定投标人数时，可采取邀请招标的方式。
　　采用公开招标的，招标人必须在南方日报和广东招商信息网（网址：ｈｔｔｐ／／ｗｗｗ．ｉｎｖｅｓｔ．ｇｄ．ｇｏｖ．ｃｎ）上发布招标公告。
　　采用邀请招标的，招标人应当向三个及以上具备招标项目经营资质的特定的法人发出投标邀请书。

第十条 招标人应履行以下职责：
　　（一）组织编制招标文件等；
　　（二）发布招标公告或投标邀请书；
　　（三）接受投标报名，审查投标人资格；
　　（四）提供招标项目的相关信息并解答投标人对招标活动提出的有关问题；
　　（五）组织评标委员会；
　　（六）根据评委评标报告，确认并公布评标结果；
　　（七）与中标单位签订《广东省跨市客运标志牌使用合同》（以下简称“合同”）；
　　（八）法律、法规规定的其它职责。

第十一条 招标公告或投标邀请书应包括以下内容： [page]
　　（一）招标人的名称和地址等信息；
　　（二）招标项目的名称、牌别、数量、站点、途经线路；
　　（三）投标人的资格条件及中标人的数量；
　　（四）获取招标文件的办法、时间和地址；
　　（五）参加投标的报名截止时间、地址及方式和要求；
　　（六）其它应予说明的事项。

第十二条 招标文件的主要内容应包括：
　　（一）投标邀请函（采用邀请招标的）；
　　（二）招标项目名称内容；
　　（三）投标人资格要求；
　　（四）投标文件编制要求；
　　（五）开标地点、日期、时间；
　　（六）评标标准与定标原则；
　　（七）考核与履约监督及违约法律责任；
　　（八）合同文本；
　　（九）投标人的投标保证金与中标人的履约保证金；
　　（十）其它应予说明的事项。

第十三条 招标文件不得有不合理的条件和含有倾向或排斥潜在投标人的内容，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

第十四条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但自招标文件发出日至投标截止日，不得少于２０天。

第十五条 招标人对已发出的招标文件进行必要的修改或澄清时，应当在规定投标截止时间７天前，以书面形式通知所有投标人。澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。

第十六条 开标前，招标人和有关工作人员不得向他人透露投标人的名称、数量以及其它与招投标有关的情况。

第十七条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

第十八条 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。
　　招标代理机构应当具备下列条件：
　　（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；
　　（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；
　　（三）有符合《招投标法》规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。
　　（四）招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
　　招标代理机构其代理资质由省交通行政主管部门认定，在招标人委托范围内办理招标事宜；并遵守本办法对招标人的规定。

第十九条 招标代理机构应按委托编制招标文件报招标人审定。招标人在确认收到招标文件后７个工作日内无异议，招标代理机构方可刊登招标公告或发出投标邀请书。


第三章 投标


第二十条 投标人必须是在本省境内登记注册的法人或由其筹建的经营实体，且具备招标公告所规定的经营资质条件，并按招标公告要求报名。
　　因违反国家、本省有关法律、法规，尚处于整改期的法人不得参与投标。

第二十一条 两个及以上法人可以筹建一个经营实体，以一个投标人的身份共同投标。
　　筹建经营实体的各方应当签订共同投标协议、投资协议，明确约定各方拟承担的工作和责任。投资协议中必须有控股方，并按照控股方确定其资质等级。 [page]
　　筹建经营实体的各方签订的共同投标协议、投资协议连同投标文件一并提交招标人。所筹建的经营实体中标的，筹建经营实体的各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。中标的标志牌使用权属于投资协议的控股方。
　　参加筹建该经营实体的各企业不得再独立或以筹建其它经营实体的形式参加同一标的的投标。
　　所筹建的经营实体中标后，须根据签订的共同投资协议，在标志牌起点地级市区域内注册成立实体公司，由控股方将标志牌经营权委托合资企业使用。

第二十二条 招标人不得强制投标人筹建经营实体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。

第二十三条 参与异地跨市标志牌投标的，投标人必须具备二级及以上的班车客运资质。异地投标中标后，中标人必须在标志牌起点地级市区域内注册成立实体公司独立经营。

第二十四条 投标人在投标截止日１０天前有权要求招标人对招标文件进行解释。招标人应以书面形式答复，并同时书面告知其他投标人，但不得说明问题来源。答复内容作为招标文件的组成部分。

第二十五条 投标人享有以下权利：
　　（一）平等地获得招标信息；
　　（二）自主确定投标方案；
　　（三）要求招标人对招标文件的有关问题答疑；
　　（四）投标被确定为废标或不能中标后查询原因；
　　（五）法律、法规规定的其它权利。

第二十六条 投标人应履行以下义务：
　　（一）保证投标文件的真实性；
　　（二）接受招标人的资格、资质审查；
　　（三）按评标委员会或招标人要求对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或说明。
　　（四）参与并接受招投标过程的监督；
　　（五）法律、法规规定的其它义务。

第二十七条 投标文件由商务文件和投标书组成：
　　（一）商务文件
　　用于审查投标人资格，并评价投标人基本情况，确定投标人标前分。文件主要包括：投标人经营资质证明文件及反映投标人投标前一个经营年度的服务质量情况、安全状况、经营行为等基本情况的资料，具体内容由招标文件明确。
　　（二）投标书
　　用于评委确定投标人的评标分。主要包括：竞投的经营方案与服务质量承诺方案、措施及因各种原因不能履行承诺时的经济赔偿方案，具体内容由招标文件明确。

第二十八条 投标人应按招标文件的规定，对投标文件进行封装，并在投标截止时间前送达招标文件所确定的投标地点。
　　投标人在提交投标文件的同时应当按招标文件的要求提交投标保证金。

第二十九条 投标人在投标截止时间前，对所递交的投标文件可以补充、修改或者撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
　　投标人在投标截止前撤回投标文件的，招标人应退回投标保证金。在投标截止后撤回投标文件的，不予退回投标保证金。

第三十条 招标人收到投标文件后，应当签收保存。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的或未报名编制投标文件的，招标人应当拒收。投标人不足三个的，招标人应当依照本办法重新组织招标或邀请招标。


第四章 资格资质审查与标前分确定 [page]


第三十一条 投标截止之日，招标人应组织成立技术审查小组。技术审查小组负责开启商务文件副本，对投标人资格及基本情况进行审核。确定合格投标人和不合格投标人，并按照招标文件的评分标准，确定合格投标人的标前分。
　　有下列情况之一的，确定为不合格投标人：
　　１、因违反国家、本省有关法律、法规，尚处于整改期的；
　　２、因各种原因被取消投标资格的；
　　３、所提交投标文件中的商务文件格式不规范的；
　　４、违反本办法第 二十一条规定，重复报名的。

第三十二条 技术审查小组应于开标７个工作日前完成技术审查工作，并由招标人分别通知合格投标人各自的标前分，同时对不合格投标人发出不合格通知书。

第三十三条 不合格投标人可在开标３个工作日前向招标人书面提出异议，要求重新进行审核。在开标前重新审定合格的，由招标人收回不合格通知书并核定其标前分。
　　合格投标人可在开标３个工作日前就自己的标前分向招标人书面提出异议，并提供证据。招标人将重新审核并在开标前予以确定。
　　省交通行政主管部门为异议最终裁决人。


第五章 开标、评标和定标


第三十四条 开标应当在招标文件确定的时间和地点公开进行。

第三十五条 开标由招标人主持，在公证部门、交通行政监察部门（以下简称“监察部门”）的监督下进行。招标人、投标人（法人代表或其委托人）、招标代理机构代表、评标委员会成员和其它有关部门的代表参加开标会。
　　投标人不参加开标会的，视为撤回投标文件。

第三十六条 开标时，先由投标人代表检查各自投标书的密封情况，经确认完整后，当场拆封，宣读投标人名称、投标方案和投标书的其它主要内容。
　　招标人在投标截止时间前收到的所有合格的投标书，开标时都应当众予以拆封、宣读；但不合格投标人的投标书、被撤回的投标书、未按规定密封或密封不完好的投标书一律视为废标，不予拆封、宣读，其投标书在开标结束后一律原封退回。
　　开标过程应当记录或录音，并存档备查。

第三十七条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
　　评标委员会由招标人从专家库中随机抽取的专家组成。成员人数为７人及以上单数。
　　专家库由本省从事运管工作的科级及以上人员；从事道路客运行业满８年，且具有运输经济或财务统计或安全技术专业中级及以上职称人员组成。专家库由省交通行政主管部门确定并定期调整。

第三十八条 有下列情形之一的，不得进入本次评标委员会，已经进入的应当更换。
　　（一）与本次投标人或者投标人主要负责人有近亲属关系的；
　　（二）项目主管部门或者行政监督部门的人员；
　　（三）与本次投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；
　　（四）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的；
　　（五）招标线路起讫地运管部门的专家；
　　（六）投标人所在地运管部门的专家；
　　评标委员会成员在开标３个工作日前经监察部门监督产生，其成员名单在中标结果确定前应当保密。 [page]

第三十九条 评标委员会职责：
　　（一）评标委员会成员应客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任；
　　（二）负责投标书的符合性、实质性、真实性审查；
　　（三）对投标人评分；
　　（四）全部投标人得分均低于评分标准总分６０％时，应否决所有投标。
　　（五）向招标人提出书面评标报告，并推荐中标候选人。

第四十条 评标必须在严格的保密措施下进行，禁止任何单位和个人非法干预、影响评标的过程和结果。
　　（一）评标场所必须具有保密条件；
　　（二）只允许评标委员会成员、招标人指定的工作人员参加评标会议；
　　（三）所有参加评标的人员不得携带通讯工具；
　　（四）评标场所内不设电话机和上网的计算机。

第四十一条 发生以下情况时评标委员会有权认定为废标：
　　（一）未按招标文件要求由投标人授权代表签字并加盖公章的；
　　（二）投标附有招标人无法接受的条件的；
　　（三）明显不符合招标文件规范性要求的；
　　（四）不符合招标文件规定的其他实质性要求的；
　　（五）评标委员会发现投标文件的内容有虚假的。

第四十二条 评标程序：
　　（一）审阅投标文件，进行符合性、实质性、真实性审查；
　　（二）投标方公开介绍；
　　（三）评委质疑；
　　（四）评委认定废标或评分；
　　（五）计算投标人各自的评标分；
　　（六）将标前分与评标分合计得出投标人的评标总分；
　　（七）按评标总分由高到低的原则确定中标候选人、替补中标候选人。评标总分分数相同且影响评标结果的确定时，通过抽签确定中标候选人、替补中标候选人；
　　（八）写出完整的评标报告。评标报告须经所有评标委员会成员签字后方为有效。

第四十三条 评标报告由公证部门公证、监察部门监督。招标人发现评标委员会在评标和推荐中标人中有不公正的情况时，可向评标委员会提出质疑，并立即向监察部门报告；经监察部门调查确有不公正行为的，由招标人另行组织评标委员会重新评标和确定中标人。

第四十四条 招标人确认评标报告的，应当场宣读评委评标结果；如无异议，则当场确定中标人和替补中标人；否则应在评标结束３个工作日内确定中标人和替补中标人并报监察部门备案。确定中标人后７个工作日内，招标人应对中标人发出中标通知书，并将中标结果书面通知替补中标人和其它落标的投标人。

第四十五条 招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起２０个工作日内，按招标文件和中标人的投标文件提出的承诺要求在中标通知书指定的地点订立书面合同并办理公证及有关手续。所订合同不得对招标文件和中标人的投标文件作实质性改变。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。
　　合同签订后７个工作日内，招标人应当退还中标人的投标保证金；中标人逾期不签合同，视为擅自放弃使用权，投标保证金不予退还，其中标资格由替补中标人取得。
　　招标工作结束１５天内，招标人应当退还落标的投标人所提交的投标保证金。


第六章 履约与考核


第四十六条 中标人应在与招标人签定合同之日起半年内，按中标方案投入经营，并向相关交通行政主管部门办妥营运手续。 [page]
　　中标人可将标志牌使用权授予其分公司、全资或控股子公司经营，并对分公司和子公司的质量信誉承担全部责任，但不得转让给其他经营者。

第四十七条 招标人根据与中标人签订的合同建立履约考核制度。

第四十八条 省交通行政主管部门组织地级及以上市交通行政主管部门对合同的履行情况及中标人的其它方面进行年审和抽查。
　　在抽查和年度考核中发现中标人有违约行为的，将依合同对中标人作出限期整改、取消使用权、没收部分甚至全部履约保证金等不同处理。
　　要求限期整改的，整改结束前中标人须提供整改报告，由招标人组织复核。

第四十九条 出现下列情况之一时，招标人没收中标人全部履约保证金，并在１０天内收回中标人标志牌使用权，交给替补中标人使用或重新组织招标。
　　（一）逾期不投入营运的；
　　（二）擅自终止、放弃或转让标志牌使用权的；
　　（三）限期整改后仍未达标的；
　　（四）违法经营，被依法取消使用权的。
　　违反本条第（二）款的，同时取消其竞投资格２年。
　　替补中标人获得使用权的，其年限为原使用期剩余年限。

第五十条 中标人在使用期内因不可抗力或在实际投入满１年后申请终止使用权的，经招标人批准，可以终止。终止使用权后，中标人应立即交回标志牌，招标人收取履约保证金的予以退还。收回的标志牌可交给替补中标人使用或收回重新组织招标。由替补中标人使用的，其使用年限为原使用期剩余年限。


第七章 监督和检查


第五十一条 招标人有下列行为之一的，招标无效；给投标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；属代理机构的，同时取消其代理资格。
　　（一）无权组织招标而自行招标的；
　　（二）与投标人串通，虚假招标的；
　　（三）违反本办法招标程序的。

第五十二条 投标人有下列行为之一的，投标或中标无效，并取消其竞投资格２年；给招标人或者其他投标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
　　（一）隐瞒投标的真实情况或故意进行无效投标的；
　　（二）在投标人之间相互串通，事先商定投标方案或合谋使特定人中标的；
　　（三）采用不正当手段妨碍、排挤其他投标人的；
　　（四）向招标人或评委行贿或者提供其它不正当利益的；
　　（五）与招标人或评委串通投标的；
　　（六）其它严重违反本办法规定的。

第五十三条 评委有下列行为之一的，永久取消其专家资格，并依据《招投标法》进行处理。
　　（一）收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他好处的；
　　（二）与投标人串通投标的；
　　（三）向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的；
　　（四）明知与投标人有利害关系但未回避的。

第五十四条 因招标人或者投标人过错导致招标无效的，应当按照本办法规定重新组织招标。


第八章 附则


第五十五条 市、县内的客运标志牌招投标，可参照本办法执行。

第五十六条 本办法解释权属广东省交通厅。 [page]

第五十七条 本办法自发布之日起执行。