开标必经程序来不得半点马虎

　　如何保证开标工作顺利完成(九)

　　开标是招标过程中最紧张的环节，尤其是主持人，精力必须高度集中。一位采购中心主任如是看待开标环节代理机构的工作。因此，他认为应该给开标主持人申请专门的主持津贴。但也有从业人员向政府采购信息报记者表示：开标其实也不是那么紧张，因为都有固定的程序。习惯了就好了。那么，开标到底复不复杂?开标究竟应该遵循怎样的程序?开标过程中又当注意哪些细节呢?

　　没必要设置领导讲话环节

　　关于开标的程序，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》做了这样的规定：开标时，应当由投标人或者其推荐的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证;经确认无误后，由招标工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、价格折扣、招标文件允许提供的备选投标方案和投标文件的其他主要内容。在具体的操作中，不少政府采购代理机构又在此基础上做了细化的规定。一些代理机构为了避免每次开标的主持风格不一，还统一了开标主持词。部分代理机构为了体现开标的严肃性，甚至要求主持人着正装主持。

　　据介绍，实践中，政府采购代理机构的开标程序一般分为六步：一是主持人宣布投标截止和开标开始，并宣布之后送达的投标文件为无效投标文件，同时介绍出席开标仪式的人员、宣布开标人员、唱标人员、记录人员和监督人员;二是宣布开标会的纪律。开标会的纪律一般包括：1、场内禁止吸烟。2、参加开标会的所有人员把手机关闭或关成静音。3.开标期间，与会人员不得大声喧哗。 4、投标人如有疑问应该举手发言。5.与会人员未经主持人同意不得在场内随便走动;三是介绍项目的大致情况以及投标人数量;四是检查投标文件的密封性;五是唱标;六是宣布开标结束。

　　据了解，部分政府采购代理机构往往会在开标环节设置一个领导讲话的环节。业界专家认为，请领导讲话完全是多此一举，代理机构只需按法定的程序操作即可，一些地方还请采购单位的领导来讲话，这更是给自己找难受，因为很多采购单位的领导都不了解政府采购的相关规定。让他讲话他可能说一些与政府采购的规定不相符的内容，此时代理机构就会非常被动。某甲级政府采购代理机构的负责人如是说。

　　密封情况由投标人代表检查

　　根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十条的规定，检查投标文件的密封情况是开标的必经程序。而对于密封情况的检查可以由投标人或者其推选的代表检查，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。经确认密封情况良好，没有问题，才可以由现场的工作人员在所有在场人员的监督之下当众拆封。密封不符合招标文件要求的应按无效投标处理。业界专家提醒，对密封不符合招标文件要求的，政府采购代理机构应当请监督人员以及投标人代表一同见证和确认，以免投标人在开标结束后抵赖。

　　对于投标文件密封情况的检查，越来越多的政府采购代理机构选择了由投标人代表检查。业界专家认为，这是非常可取的办法。因为公证人员是政府采购代理机构请来的，由其检查密封情况，有的投标代表可能不太信服。业界专家建议，投标人为10家以下时，可以由所有投标人参与投标文件密封情况检查。投标人在10家以上时，可以考虑由投标人推举代表进行检查。

　　某省政府采购中心一名工作人员也提了这么一条建议，检查投标文件的密封情况后的拆封还应该注意不能有遗漏，在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封，不能遗漏，否则就构成对投标人的不公正对待。我有一次主持一个标时，还有一份投标文件还没拆封，我就宣布唱标结束，幸亏另外一个同事发现得及时，要不然就难以向该投标人交代了。

　　唱标必须准确完整

　　据了解，在政府采购活动中，投标人漏唱投标人的报价引发过投诉，投标人的中标价与唱标时的报价不符也引发过投诉。据悉，类似投诉中，有的是因为唱标人粗心造成的;而有的则是唱标人故意弄虚作假。无论是什么原因造成的，一旦有了投诉，对代理机构来说，都是十分不利的。某省政府采购中心主任如是说。因此，业界人士普遍认为，唱标是开标过程中的重要环节。至于如何做好唱标工作，业界人士认为，一方面必须高声唱出;另外一方面该唱的内容都应唱出来，并确保准确性。

　　记者发现，在有的开标现场，代理机构并不唱出投标人的报价情况，而是选择用投影的方式公布投标人的报价情况。业界专家认为，唱标还是必须的。一方面是《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的要求;另一方面也是代理机构优化服务的需要。因为参加开标仪式的人可能眼睛近视，看不清投影屏。关于唱标工作，业界专家认为，中央国家机关政府采购中心把投标人的报价唱两遍的做法非常值得借鉴，因为投标报价是投标过程中非常关键的内容。

　　至于唱标究竟应该唱哪些内容的问题，业界专家认为，投标人名称、投标价格、价格折扣、招标文件允许提供的备选投标方案和投标文件的其他主要内容都是必须的。投标文件的其他主要内容是最容易被唱标人忽视的。专家提醒，其他主要内容不唱，也可能引发投诉。如建设工程项目，如果投标人的工期不唱出来就不合适，因为投标价格可能受工期的影响。中招国际招标公司副总经理、高级工程师胡杰提醒，在投标报价中，一定要对其交易中可能产生的各项费用进行专门的说明，避免产生歧义以及成交后的纠纷，如投标报价中包不包括运费都应该在招标文件的投标报价里进行明确。 投标人在唱标时也应该唱出这些内容。

　　采访中，业界专家还提到，投标人的价格折扣和备选投标方案也是必须唱出来的内容，以免出现中标后，由于中标价格和唱标时的价格不一致而引发投诉。未宣读的投标价格、价格折扣和招标文件允许提供的备选投标方案等实质内容，评标时不予承认。公开投标人的投标基本情况可以使全体投标人了解各家投标人的报价和自己在其中的顺序，了解其他投标的基本情况，以充分体现开标的透明度。福建省的一位采购中心从业人员如是说。

　　一些经常主持开标的工作人员则告诉记者，开标对于主持人来说，只要把握好一个原则一般就不会出错，那就是照本宣科。不要说与既定程序无关的话，因为话说出去了就收不回来了。华东某采购中心工作人员告诉记者。

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