重磅｜国务院办公厅：以PPP模式开展生态保护修复工作

　　为进一步促进社会资本参与生态建设，加快推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，国务院办公厅发布了《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（以下简称《意见》），以动员全社会力量参与生态保护修复工作。

　　《意见》鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程，围绕生态保护修复开展生态产品开发、产业发展、科技创新、技术服务等活动，对区域生态保护修复进行全生命周期运营管护。重点鼓励和支持社会资本参与以政府支出责任为主（包括责任人灭失、自然灾害造成等）的生态保护修复。对有明确责任人的生态保护修复，由其依法履行义务，承担修复或赔偿责任。

　　《意见》提出了生态保护修复的六大重点领域，包括自然生态系统保护修复、农田生态系统保护修复、城镇生态系统保护修复、矿山生态保护修复、海洋生态保护修复以及探索发展生态产业。社会资本可通过自主投资、与政府合作或公益参与等模式参与生态保护修复，同时可通过以下方式在生态保护修复中获得收益：采取“生态保护修复+产业导入”方式，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业;对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统，申请核证碳汇增量并进行交易;通过经政府批准的资源综合利用获得收益等。

　　《意见》强调，要坚持政府主导、市场运作的原则。发挥政府规划管控、政策扶持、监管服务、风险防范等作用，统一市场准入，规范市场秩序，建立公开透明的市场规则，为社会资本营造公平公正公开的投资环境，构建持续回报和合理退出机制，实现社会资本进得去、退得出、有收益。

　　《意见》还提出了一系列支持政策与保障机制。提出要发挥政府投入的带动作用，探索通过PPP等模式引入社会资本开展生态保护修复，符合条件的可按规定享受环境保护、节能节水等相应税收优惠政策。社会资本投资建设的公益林，符合条件并按规定纳入公益林区划的，可以同等享受相关政府补助政策。

　　同时建立投资促进机制，搭建信息服务平台，汇总发布各类生态保护修复项目及投资需求、政策法规标准等信息。加强督察和执法，全程全面依法监管，严格规范行为，建立信用监管机制，实现跨地区跨部门奖惩联动。生态保护修复过程中涉及地理、生态、生物等方面敏感信息采集、处理和使用的，严格按照相关规定执行。

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