招投标管理

招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同（契约）的一种法律形式。招投标管理是招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。

建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。

建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。

从法律意义上讲，建设工程招标一般是建设单位(或业主)就拟建的工程发布通告，用法定方式吸引建设项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。建设工程投标一般是经过特定审查而获得投标资格的建设项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，并争取中标的法律行为。

一、工程项目招标范围和分类

建设项目强制招标的范围：我国《招标投标法》指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。

一般包括：

大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；

全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；

使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

二、建设工程招标的方式

工程项目招标的方式在国际上通行的为公开招标、邀请招标和议标，但《中华人民共和国招投标法》未将议标作为法定的招标方式，即法律所规定的强制招标项目不允许采用议标方式,主要因为我国国情与建筑市场的现状条件,不宜采用议标方式,但法律并不排除议标方式。

（—）公开招标

公开招标又称为无限竞争招标，是由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标广告，有投标意向的承包商均可参加投标资格审查，审查合格的承包商可购买或领取招标文件，参加投标的招标方式。

（二）邀请招标

邀请招标又称为有限竞争性招标。这种方式不发布广告，业主根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向有承担该项工程施工能力的三个以上（含三个）承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位有权利选择是否参加投标。邀请招标与公开招标一样都必须按规定的招标程序进行，要制订统一的招标文件，投标人都必须按招标文件的规定进行投标。

（三）议标

议标（又称协议招标、协商议标）是一种以议标文件或拟议的合同草案为基础的,直接通过谈判方式,分别与若干家承包商进行协商，选择自己满意的一家，签订承包合同的招标方式。议标通常实用于涉及国家安全的工程或军事保密的工程，或紧急抢险救灾工程及小型工程。

三、建设工程招标、投标的一般程序

（一）建设工程招标的一般程序

从招标人的角度看，建设工程招标的一般程序主要经历以下几个环节：

设立招标组织或者委托招标代理人；

申报招标申请书、招标文件、评标定标办法和标底(实行资格预审的还要申报资格预审文件)；

发布招标公告或者发出投标邀请书；

对投标资格进行审查；

分发招标文件和有关资料，收取投标保证金；

组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑；

成立评标组织，召开开标会议(实行资格后审的还要进行资格审查)；

审查投标文件，澄清投标文件中不清楚的问题，组织评标；

择优定标，发出中标通知书；

将合同草案报送审查，签订合同。

（二）建设工程投标的一般程序

从投标人的角度看，建设工程投标的一般程序，主要经历以下几个环节：

向招标人申报资格审查，提供有关文件资料；

购领招标文件和有关资料，缴纳投标保证金；

组织投标班子，委托投标代理人；

参加踏勘现场和投标预备会；

编制、递送投标书；

接受评标组织就投标文件中不清楚的问题进行的询问，举行澄清会谈；

接受中标通知书，签订合同，提供履约担保，分送合同副本。

工程投标文件，是工程投标人单方面阐述自己响应招标文件要求，旨在向招标人提出愿意订立合同的意思表示，是投标人确定、修改和解释有关投标事项的各种书面表达形式的统称。

投标人在投标文件中必须明确向招标人表示愿以招标文件的内容订立合同的意思；必须对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，不得以低于成本的报价竞标；必须由有资格的投标人编制；必须按照规定的时间、地点递交给招标人。否则该投标文件将被招标人拒绝。

投标文件一般由下列内容组成：

投标函；

投标函附录；

投标保证金；

法定代表人资格证明书；

授权委托书；

具有标价的工程量清单与报价表；

辅助资料表；

资格审查表(资格预审的不采用)；

对招标文件中的合同协议条款内容的确认和响应；

施工组织设计；

招标文件规定提交的其他资料。

投标人必须使用招标文件提供的投标文件表格格式，但表格可以按同样格式扩展。招标文件中拟定的供投标人投标时填写的一套投标文件格式，主要有投标函及其附录、工程量清单与报价表、辅助资料表等。

投标人在领取招标文件以后，就要进行投标文件的编制工作。编制投标文件的一般步骤是：

熟悉招标文件、图纸、资料，对图纸、资料有不清楚或不理解的地方，可以书面或口头方式向招标人询问、澄清；

参加招标人施工现场情况介绍和答疑会；

调查当地材料供应和价格情况；

了解交通运输条件和有关事项；

编制施工组织设计，复查、计算图纸工程量；

编制或套用投标单价；

计算取费标准或确定采用取费标准；

计算投标造价；

核对调整投标造价；

确定投标报价。

工程报价是投标的关键性工作，也是整个投标工作的核心。它不仅是能否中标的关键，而且对中标后的盈利多少，在很大程度上起着决定性的作用。应坚持以下原则：

必须贯彻执行国家的有关政策和方针，符合国家的法律、法规和公共利益。

认真贯彻等价有偿的原则。

工程投标报价的编制必须建立在科学分析和合理计算的基础之上，要较准确地反映工程价格。

认真计算工程价格，编制好工程报价是一项很严肃的工作。采用哪一种计算方法进行计价应视工程招标文件的要求。但不论采用哪一种方法都必须抓住影响编制报价的主要因素：

工程量工程量是计算报价的重要依据。多数招标单位在招标文件中均附有工程实物量。因此，必须进行全面地或者重点的复核工作，核对项目是否齐全、工程做法及用料是否与图纸相符，重点核对工程量是否正确，以求工程量数字的准确性和可靠。在此基础上再进行套价计算。另一种情况就是标书中根本没给工程量数字，在这种情况下就要组织人员进行详细的工程量计算工作，即使时间很紧迫也必须进行计算。否则，影响编制报价。

单价工程单价是计算标价的又一个重要依据，同时又是构成标价的第二个重要因素。单价的正确与否，直接关系到标价的高低。因此，必须十分重视工程单价的制定或套用。制定的根据：一是国家或地方规定的预算定额、单位估价表及设备价格等；二是人工、材料、机械使用费的市场价格。

其它各类费用的计算这是构成报价的第三个主要因素。这个因素占总报价的比重是很大的，少者占20%～30%，多者占40%～50%左右。因此，应重视其计算。

为了简化计算，提高工效，可以把所有的各种费用都折算成一定的系数计入到报价中去。计算出直接费后再乘以这个系数就可以得出总报价了。工程报价计算出来以后，可用多种方法进行复核和综合分析。然后，认真详细地分析风险、利润、报价让步的最大限度，而后参照各种信息资料以及预测的竞争对手情况，最终确定实际报价。

投标报价的费用构成主要有直接费、间接费、利润、税金以及不可预见费等等。

直接费由直接工程费和措施费组成。直接工程费是指在工程施工中耗费的构成工程实体上的各项费用，包括人工费、材料费和施工机械使用费。措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。

间接费由规费和企业管理费组成。规费是指政府有关权力部门规定必须缴纳的费用。企业管理费是指施工企业组织施工生产和经营管理所需费用。

利润和税金是指按照国家有关部门的规定，工程施工企业在承担施工任务时应计取的利润，以及按规定应计入工程造价内的营业税、城市建设维护税和教育费附加。

一、直接费：由直接工程费、措施费组成。

（一）直接工程费：是指施工过程中耗费的构成工程实体的和有助于工程形成的各项费用，它包括人工费、材料费和施工机械使用费。

人工费：指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用。构成人工费的基本要素有两个，即人工工日消耗量和日工资单价。（1）概预算定额中的人工工日消耗量预算定额中人工工日消耗量指在正常施工生产条件下，生产单位假定建筑安装产品（即分部分项工程或结构件）必须消耗的某种技术等级的人工工日数量：它由分项工程所综合的各个工序施工劳动定额包括的基本用工、其他用工以及施工劳动定额同预算定额工日消耗量的幅度差三部分组成，构成人工定额消耗量。（2）生产工人的日工资单价的组成生产工人的日工资单价由生产工人基本工资、生产工人工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费组成计算公式为：人工费=Σ（工日消耗量×日工资单价）=Σ（工程量×人工定额消耗量×日工资单价）

材料费：工施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用。包括：（1）材料原价（或供应价）；（2）材料运杂费：指材料自来源地运至工地仓库或指定堆放地点所发生的全部费用。（3）运输损耗费：指材料在运输装卸费过程中不可避免的损耗。（4）采购及保管费：指组织采购、供应和保管材料过程中所需的各项费用。包括采购费、仓储费、工地保管费、仓储损耗。（5）检验试验费：是指对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用，包括自设试验室进行试验所耗用的材料和化学药品等费用。材料费=∑（材料消耗量×材料基价）+检验试验费=∑（工程量×材料定额消耗量×材料基价）+检验试验费1）材料定额消耗量：指在合理和节约使用材料条件下，生产单位假定建筑安装产品（即分部分项工程或结构件）必须消耗的一定品种规格的材料、半成品、构配件等的数量标准。包括材料净耗量和不可避免损耗量。2）材料基价=（材料原价+运杂费）×（1+运输损耗率）×（1+采购保管费率）3）检验试验费=∑（单位材料量检验试验费×材料消耗量）

施工机械使用费：指施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安拆费和场外运费。构成施工机械使用费的基本要素是机械台班消耗量和机械台班价格。（1）概预算定额中的机械台班消耗量概预算定额中的机械台班消耗量是指在正常施工条件下，生产单位假定建筑安装产品（分部分项工程或结构件）必须消耗的某类某种型号施工机械的台班数量。它由分项工程综合的有关工序施工定额确定的机械台班消耗量以及施工定额同预算定额的机械台班幅度差组成。（2）机械台班价格组成机械台班价格包括折旧费、大修理费、经常修理费、安拆费及场外运输费、燃料动力运输费、人工费（指机上司机、司炉和其他操作人员的工作日工资以及上述人员在机械规定的年工作台班以外的基本工资和工资性质的津贴）、运输机械养路费等组成。施工机械使用费的基本计算公式为：施工机械使用费=∑（工程量×机械定额台班消耗量×机械台班价格）

（二）措施费：措施费的内容包括：

环境保护费：是指施工现场为达到环境保护部门要求所需要的各项费用。环境保护费=直接工程费×环境保护费费率（%）

文明施工费：是指施工现场文明施工所需要的各项费用。文明施工费=直接工程费×文明施工费费率（%）

安全施工费：是指施工现场安全明施工所需要的各项费用。安全施工费=直接工程费×安全施工费费率（%）

临时设施费：是指施工企业为进行建筑工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用等。临时设施包括：临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与构筑物，仓库、办公室、加工厂以及规定范围内道路、水、电、管线等临时设施和小型设施。临时设施费用包括临时设施的搭设、维修、拆除费或摊消费。由以下三部分组成：（1） 周转使用临建（如活动房屋）（2） 一次性使用临建（如简易建筑）（3） 其他临时设施（如临时管线）临时设施费=（周转使用临建费+一次使用临建费）×（1+其他临建设施所占比例（%））

夜间施工增加费：夜间施工所发生的夜班补助费、夜间施工降效、夜间施工设备摊销及照明用电等费用。夜间施工增加费=（1-合同工期/定额工期）×直接工程费中的人工费合计×每工日夜间施工费开支/平均日工资单价

二次搬运费：是指施工场地狭小等特殊情况而发生的二次搬运费用。二次搬运费=直接工程费×二次搬运费费率（%）

大型机械设备进出场及安拆费：是指机械整体或分体自停放场地运至施工现场或由一个施工地点运至另一个施工地点，所发生的机械进出场运输转移费用及机械在施工现场进行安装、拆卸所需的人工费、材料费、机械费、试运转费和安装所需的辅助设施的费用。大型机械设备进出场及安拆费=一次进出场及安拆费×年平均安拆次数/年工作台班

混凝土、钢筋混凝土模板及支架费：是指混凝土施工过程中需要的各种钢模板、木模板、支架等的支、拆、运输费用及模板、支架的摊销（或租赁）费用。（1）模板及支架费=模板摊销量×模板价格+支、拆、运输费摊销量=一次使用量×（1+施工损耗率）×[1+（周转次数-1）×补损率/周转次数-（1-补损率）50%/周转次数]（2）租赁费=模板使用量×使用日期×租赁价格+支、拆、运输费

脚手架费：是指施工需要的各种脚手架搭、拆、运输费用及脚手架的摊销（或租赁）费用。（1）脚手架搭拆费=脚手架摊销量×脚手架价格+支、拆、运输费脚手架摊销量=单位一次使用量×（1-残值率）/耐用期÷一次使用期（2） 租赁费=脚手架每日租金×搭设周期+支、拆、运输费

已完工程及设备保护费：是指竣工验收前，对已完工程及设备进行保护所需费用。已完工程及设备保护费=成品保护所需机械费+材料费+人工费

施工排水、降水费：是指为确保工程在正常条件下施工，采取各种排水、降水措施所发生的各种费用。施工排水、降水费=∑排水降水机械台班费×排水降水周期+排水降水使用材料费、人工费

二、间接费

（一）间接费的组成

规费：包括：（1）工程排污费：是指施工现场按规定缴纳的工程排污费。（2）工程定额测定费：是指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定额测定费。（3）社会保障费1）养老保险费：是指企业按规定标准为职工缴纳的基本养老保险费。2）失业保险费：是指企业按照国家规定标准为职工缴纳的失业保险费。3）医疗保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保险费。（4）住房公积金：是指企业按照规定标准为职工缴纳的住房公积金。（5）危险作业意外伤害保险：是指按照建筑法规定，企业为从事危险作业的建筑安装施工人员支付的意外伤害保险费。

企业管理费：包括：（1）管理人员的工资：是指管理人员的基本工资、工资性补贴、职工福利费、劳动保护费。（2）办公费：是指企业管理办公用的文具、纸张、帐表、印刷、邮电、书报、会议、水电、烧水和集体取暖（包括现场临时宿舍取暖）用煤等费用。（3）差旅交通费；是指职工因公出差、调动工作的差旅费、住勤补助费，市内交通费和误餐补助费，职工探亲路费，劳动力招募费，职工离退休、退职一次性路费，工伤人员就医路费，工地转移费以及管理部门使用的交通工具的油料、燃料、养路费及牌照费。（4）固定资产使用费：是指管理和试验部门及附属生产单位使用的属于固定资产的房屋、设备仪器等的折旧、大修、维修或租赁费。（5）工具用具使用费：是指管理使用的不属于固定资产的生产工具、器具、家具、交通工具和检验、试验、测绘、消防用具等的购置、维修和摊销费。（6）劳动保险费：是指由企业支付离退休职工的易地安家补助费、职工退职金、六个月以上的病假人员工资、职工死亡丧葬补助费、抚恤费、按规定支付给离休干部的各项经费。（7）工会经费：是指企业按职工工资总额计提的工会经费。（8）职工教育经费：是指企业为职工学习先进技术和提高文化水平，按职工工资总额计提的费用。（9） 财产保险费：是指施工管理用财产、车辆保险费。（10）财务费：是指企业为筹集资金而发生的各种费用。（11）税金：是指企业按规定缴纳的房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等。（12）其他：包括技术转让费、技术开发费、业务招待费、绿化费、广告费、公证费、法律顾问费、审计费、咨询费等。

（二）间接费的计算

间接费的计算方法按取费基数的不同分为以下三种：

以直接费为计算基础：间接费=直接费合计×间接费费率（%）

以人工费和机械费合计为计算基础：间接费=人工费和机械费合计×间接费费率（%）

以人工费为计算基础：间接费=人工费合计×间接费费率（%）间接费费率=规费费率（%）+企业管理费费率（%）

三、利润：

利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。

四、税金：

税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城乡维护建设税及教育费附加。

营业税的税额为营业额的3%。其中营业额是指从事建筑、安装、修缮、装饰及其他工程作业收取的全部收入，还包括建筑、修缮、装饰工程所用原材料及其他物资和动力的价款，当安装为设备的价值作为安装工程产值时，亦包括所安装设备的价款。但建筑业的总承包人将工程分包给他人的，其营业额中不包括付给分包人的价款。

城乡维护建设税原名城市维护建设税，它是国家为了加强城乡的维护建设，扩大和稳定城市、乡镇维护建设资金来源，而对有经营收入的单位和个人征收的一种税。

城乡维护建设税的纳税人所在地为市区的，按营业税的7%征收；所在地为县镇的，按营业税的5%征收；所在地在农村的，按营业税的1%征收。

对建筑安装企业征收的教育费附加，税额为营业税的3%。

招标文件，包括工程范围、质量、工期要求等。

施工图设计图纸和说明书、工程量清单。

施工组织设计。

现行的国家、地方的概算指标或定额和预算定额、取费标准、税金等。

材料预算价格、材差计算的有关规定。

工程量计算的规则。

施工现场条件

各种资源的市场信息及企业消耗标准或历史数据等。

一、工程量清单计价模式下的报价编制

根据自2003年7月1日起实施的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2003进行投标报价。依据招标人在招标文件中提供的工程量清单计算投标报价。

（一）工程量清单计价的投标报价的构成

工程量清单计价的投标报价由应包括按招标文件规定完成工程量清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金

工程量清单应采用综合单价计价。综合单价指完成一个规定计量单位的工程所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。

分部分项工程费是指完成“分部分项工程量清单”项目所需的工程费用。投标人根据企业自身的技术水平、管理水平和市场情况填报分部分项工程量清单计价表中每个分项的综合单价，每个分项的工程数量与综合单价的乘积即为合价，再将合价汇总就是分部分项工程费。

措施项目费用是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目所需的费用。

其他项目费是指分部分项工程费和措施项目费以外的在工程项目施工过程中可能发生的其他费用。其他项目清单包括招标人部分和投标人部分。

（1）招标人部分：预留金、材料购置费等。这是招标人按照估算金额确定的。

预留金指招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额。

（2）投标人部分：总承包服务费、零星工作项目费等。

总承包服务费是指为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需的费用。其应根据招标人提出的要求所发生的费用确定。零星工作项目费是指完成招标人提出的，不能以实物量计量的零星工作项目所需的费用。其金额应根据“零星工作项目计价表”确定。

（二）工程量清单计价格式填写规定：

工程量清单计价格式应由投标人填写。

封面应按规定内容填写、签字、盖章。

投标总价应按工程项目总价表合计金额填写。

工程项目总价表。①表中单项工程名称应按单项工程费汇总表的工程名称填写。②表中金额应按单项工程费汇总表的合计金额填写。

单项工程费汇总表。①表中单位工程名称应按单位工程费汇总表的工程名称填写。②表中金额应按单位工程费汇总表的合计金额填写。

单位工程费汇总表中的金额应分别按照分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表和其他项目清单计价表的合计金额和按有关规定计算的规费、税金填写。

分部分项工程量清单计价表中的序号、项目编码、项目名称、计量单位、工程数量必须按分部分项工程量清单中的相应内容填写。

措施项目清单计价表。①表中的序号、项目名称必须按措施项目清单中的相应内容填写。②投标人可根据施工组织设计采取的措施增加项目。

其他项目清单计价表。①表中的序号、项目名称必须按其他项目清单中的相应内容填写。②招标人部分的金额必须按招标人提出的数额填写。

零星工作项目计价表。表中的人工、材料、机械名称、计量单位和相应数量应按零星工作项目表中相应的内容填写，工程竣工后零星工作费应按实际完成的工程量所需费用结算。

分部分项工程置清单综合单价分析表和措施项目费分析表，应由招标人根据需要提出要求后填写。

主要材料价格表。①招标人提供的主要材料价格表应包括详细的材料编码、材料名称、规格型号和计量单位等。②所填写的单价必须与工程置清单计价中采用的相应材料的单价一致。

二、定额计价方式下投标报价的编制

一般是采用预算定额来编制，即按照定额规定的分部分项工程子目逐项计算工程量，套用预算定额基价或当时当地的市场价格确定直接费，然后再套用费用定额计取各项费用，最后汇总形成初步的标价。

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