财政部公告｜中标供应商不符合合格投标人条件，一项目被投诉

　　4月22日，财政部发布第一千五百八十六号至第一千五百九十号5则政府采购信息公告。其中涉及的问题有：中标供应商不符合合格投标人条件;招标文件存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇;招标文件编制存在问题;代理机构未按规定对评标活动进行全程录音录像;供应商提供虚假材料谋取中标。

　　第一千五百九十号公告中，投诉人诉称，中标供应商不符合本项目合格投标人条件。财政部调查认定投诉事项成立。

　　据了解，该项目系应急管理部应急管理大数据工程及自然灾害监测预警信息化工程应急管理部建设部分网络设备采购包采购项目，项目编号GC-HGX211511。2021年12月13日，项目于应急管理部网站发布招标公告，同时发布招标文件，预算金额6042.2万元。招标文件第三部分“投标人须知”关于“合格投标人的条件”规定如下：

　　3.合格投标人的条件

　　3.1具有本项目实施能力，符合、承认并承诺履行本招标文件各项规定的国内供应商均可参加投标。

　　3.2投标人应符合《中华人民共和国政府采购法》规定的条件：

　　（1）具有独立承担民事责任的能力;

　　（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;

　　（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;

　　（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

　　（5）参加此项采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录;

　　（6）法律、行政法规规定的其他条件。

　　3.3单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。

　　3.4为本项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加本项目的其他采购活动。

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　　2022年1月11日，该项目发布中标公告，称全部投标人通过了初审，联通数字科技有限公司（即被投诉人，以下简称“联通公司”）中标，中标金额5188万元。

　　另，查询中国政府采购网，2021年12月6日，应急管理部应急管理大数据工程及自然灾害监测预警信息化工程应急管理部建设部分总集成服务包项目发布中标公告，联通公司中标，其服务范围为“承担总体技术审核与实施，负责项目整体的深化设计，实施统一的规范管理与集成工作，实现技术、管理、服务及实施的统筹工作，同时承担门户集成、信息网络集成、综合布线、运维软件等开发与部署实施等工作”。

　　广西广天一律师事务所律师沈德能指出，联通公司已中标应急管理部上述总集成服务包项目，负责为该项目提供整体的深化设计、实施统一的规范管理与集成等工作，不应再参加该采购项目的其他采购活动。而第一千五百九十号公告所涉项目采购标的为网络设备，属于该采购项目的其他采购活动，故联通公司不符合“合格投标人的条件”第3.4条。

　　根据财政部《关于〈中华人民共和国政府采购法实施条例〉第十八条第二款法律适用的函》（财办库〔2015〕295号），《政府采购法实施条例》第十八条规定，“除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。”其中，“其他采购活动”指为采购项目提供整体设计、规范编制和项目管理、监理、检测等服务之外的采购活动。不过，同一供应商可以同时承担项目的整体设计、规范编制和项目管理、监理、检测等服务。

　　此外，第一千五百九十号公告所涉项目招标文件的实质性响应要求中，提出了节能要求、信息安全要求等，如规定“本次采购产品属于政府强制采购产品类别的，须按照要求提供依据国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品认证证书，否则投标无效”“本次采购产品属于信息安全产品类别的，须提供由中国网络安全审查技术与认证中心（原中国信息安全认证中心）按国家标准认证颁发的有效认证证书，投标应符合《关于信息安全产品实施政府采购的通知》（财库〔2010〕48 号）要求”。

　　沈德能指出，该项目招标文件关于节能产品和信息安全的要求，作为实质性响应要求，而不是资格条件。因为不管是节能产品还是信息安全产品，均是对产品的要求，即对采购标的物技术和安全的要求，而不是对投标供应商的资格要求。

　　投标供应商的资格要求见于《政府采购法》第二十二条第一款，包括需具有独立承担民事责任的能力、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力等。就本项目而言，或许会存在争议：投标人需“具有履行合同所必需的设备和专业技术能力”，则可能与节能产品、信息安全产品等强制性认证存在一定关联（有人会认为后者直接指向投标人的专业技术能力）。但在沈德能看来，节能产品、信息安全产品等强制性认证是附加在产品（即标的物）上的，体现为对产品技术、信息安全等的要求，与投标人的资格条件（专业技术能力）属于一种间接关系，因此仍应作为实质性响应要求，而非投标人的资格条件。

　　第一千五百八十七号公告中，投诉人投诉事项1-3为：招标文件存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。财政部调查认定投诉事项2成立。鉴于本项目政府采购合同已经履行，确认采购活动违法。责令采购人、代理机构就以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的问题限期改正。

　　第一千五百八十八号公告中，投诉人诉称，相关供应商不满足招标文件多个实质性指标要求，且投标报价与中标金额不符，财政部调查认定该投诉事项部分成立，中标结果无效。根据《政府采购法》第三十六条第一款第（二）项的规定，本项目废标。同时，责令代理机构就招标文件相关问题及未按规定对评标活动进行全程录音录像的问题限期改正。

　　第一千五百八十九号公告中，财政部在依法对“国家税务总局金税三期数据中心（北京）物业服务项目”（项目编号：GC-FGX210257）投诉案处理过程中，发现长城物业集团股份有限公司存在“提供虚假材料谋取中标”的情形，对其作出罚款95878.97元的行政处罚。