财政部信息公告 | 法定质疑期内拒收质疑函，一代理机构被警告

　　3月31日，财政部发布第一千三百一十五号至第一千三百二十四号10则政府采购信息公告。主要涉及的问题有：供应商所投产品不满足招标文件相关要求;代理机构拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函;招标文件存在以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

　　第一千三百一十九号信息公告中，财政部在依法对“2020年全国大众创业万众创新活动周支撑服务项目（二次）”投诉处理过程中，发现代理机构存在拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函的情形，违反了《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号，以下简称“94号令”）第十三条的规定。根据94号令第三十六条第（一）项的规定，财政部决定对代理机构作出警告的行政处罚。

　　94号令第十条明确，供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。第十三条明确，采购人、采购代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函，应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。然而，实践中，代理机构在法定期限内拒收质疑函的现象时有发生，原因何在?

　　广西广天一律师事务所律师沈德能指出，原因可能有两个，其一是供应商提交的质疑函不符合要求，其二是代理机构算错了接收质疑函的时间期限。供应商发出质疑函的时间，与代理机构收到质疑函的时间，是两个不同的时间节点。法定质疑期是以质疑函的发出时间起算的，质疑答复期则以收到时间起算。此外，以对采购文件的质疑为例，根据《政府采购法实施条例》第五十三条，存在“收到采购文件之日”“采购文件公告期限届满之日”两个起算时间，若采购文件未予以明确，供应商、代理机构有可能选择不同的起算时间，导致二者对法定质疑期限理解及计算不一致，这也是最常见的错误之一。

　　沈德能举例说明，某项目招标文件第二章《投标人须知》中明确，供应商“知道或者应知其权益受到损害之日”是指：（一）对可以质疑的采购文件提出质疑的，为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日……”两个起算时间标准同时规定在招标文件中，同样有效，那么质疑供应商就有权选择其中任何一个来计算质疑的法定期限，采购人、代理机构无权限制质疑供应商的选择权，难免引发争议。

　　两个起算时间，其实对应着不同的采购文件获取方式。沈德能建议，如果是记名取得（包括供应商记名下载采购文件），则以收到采购文件之日起算;如果是无记名取得，如通过相关网站自行下载且未知晓是何人下载，则以采购文件公告期限届满之日起算。最低级的错误是把当天计算在质疑期内。

　　《中国招标》杂志社社长张志伟认为，对采购文件的质疑，如果能确定供应商收到采购文件的时间，那么这个时间就是质疑期计算的起始时间，反之，则以采购文件公告届满之日为起算时间点。当前，随着政府采购电子化技术的发展，供应商下载采购文件的时间节点已经能够清晰可辨，下载之时就是供应商收到采购文件的时间，采购文件公告期限届满之日起算已经没有意义。对采购过程提出质疑的，各采购程序环节结束之日为质疑期间计算的起始时间;对中标或者成交结果提出质疑的，中标或者成交结果公告期限届满之日为质疑期间计算的起始时间。

　　张松伟同时指出，政府采购法规关于期间的计算适用《民法总则》《民事诉讼法》相关规定。具体到政府采购质疑期间如何计算，简言之，按照年、月、日计算期间的，开始的当日不计入，自下一日开始计算;期间的最后一日的截止时间为24小时，有业务时间的，停止业务活动的时间为截止时间;质疑函通过邮寄提交的，期间不包括在途时间，质疑函在期满前交邮的，不算过期。

　　第一千三百一十七号信息公告中，投诉人诉称相关供应商所投产品不满足招标文件相关要求，财政部经调查认定投诉事项成立。

　　第一千三百二十号信息公告中，财政部在依法对“南海北部内波流监测、预报、预警系统研究与应用大宗材料采购项目（第二包）”投诉案处理过程中，发现招标文件存在以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的情形。根据《政府采购法》第七十一条第（三）项的规定，财政部决定对采购人作出警告的行政处罚。

　　附10则信息公告原文

　　中华人民共和国财政部政府采购信息公告（第一千三百一十五号）

　　投诉处理结果公告

　　一、项目编号：SCIT-ZG（Z）-2020100014

　　二、项目名称：四川大学华西医院数字病理切片扫描仪采购项目

　　三、相关当事人

　　投诉人：上海优纳科技有限公司（以下称投诉人）

　　地 址：上海市徐汇区桂平路418号1102室

　　被投诉人1：四川大学华西医院

　　地 址：成都市武侯区国学巷37号

　　被投诉人2：四川国际招标有限责任公司（以下称代理机构）

　　地 址：中国（四川）自由贸易试验区成都市高新区天府四街66号2栋22层1号

　　相关供应商1：江西腾政医疗器械有限公司

　　地 址：江西省抚州市黎川县德胜镇德胜路87号09室

　　相关供应商2：重庆康谷科技有限公司

　　地 址：重庆市九龙坡区奥体路1号附3-12-7号

　　四、基本情况

　　投诉人因对代理机构就本项目作出的质疑答复不满，向本机关提起投诉。投诉事项1为：本项目中实质性响应招标文件的供应商不足3家，应当废标。投诉事项2为：本项目存在影响采购公正的违法违规行为，应当废标。本机关依法调查并作出处理决定。

　　五、处理依据及结果

　　根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（一）项、第（二）项的规定，投诉事项1缺乏事实依据，投诉事项2属于无效投诉事项，驳回投诉。

　　财 政 部

　　2021年3月31日

　　中华人民共和国财政部政府采购信息公告（第一千三百一十六号）

　　投诉处理结果公告

　　一、项目编号：SCIT-ZG（Z）-2020100014

　　二、项目名称：四川大学华西医院数字病理切片扫描仪采购项目

　　三、相关当事人

　　投诉人：信阳市众康医疗器械有限公司（以下称投诉人）

　　地 址：信阳市羊山新区康诗丹郡步行街15号楼108、109号门面房

　　被投诉人1：四川大学华西医院

　　地 址：成都市武侯区国学巷37号

　　被投诉人2：四川国际招标有限责任公司（以下称代理机构）

　　地 址：中国（四川）自由贸易试验区成都市高新区天府四街66号2栋22层1号

　　四、基本情况

　　投诉人因对代理机构就本项目作出的质疑答复不满，向本机关提起投诉。投诉事项为：招标文件编制具有指向性，排除市场主流供应商，且与采购项目的具体特点和实际需要不相适应。本机关依法调查并作出处理决定。

　　五、处理依据及结果

　　根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，投诉事项缺乏事实依据，驳回投诉。

　　财 政 部

　　2021年3月31日

　　中华人民共和国财政部政府采购信息公告（第一千三百一十七号）

　　投诉处理结果公告

　　一、项目编号：0702-20412G78

　　二、项目名称：国家森林草原防火物资增储采购项目（第6包）

　　三、相关当事人

　　投 诉 人：泰州市全能农林机械科技有限公司（以下称投诉人）

　　地 址：泰州市海陵区城东街道窑头村社区泰朱路666号

　　被投诉人1：应急管理部

　　地 址：北京市西城区广安门南街70号

　　被投诉人2：中机国际招标有限公司（以下称代理机构）

　　地 址：北京市丰台区西四环南路101号（园区）

　　相关供应商：九江市浩川消防装备有限公司（以下称浩川公司）

　　地 址：江西省九江市经济技术开发区城西港区通港东路6号

　　四、基本情况

　　投诉人因对代理机构就本项目作出的质疑答复不满，向本机关提起投诉。投诉事项为：1.投诉人报价低于浩川公司，价格分领先，但最终得分低于浩川公司。2.浩川公司所投产品不满足招标文件相关要求。3.质疑答复的复核流程需要公开。4.本项目预算异常。本机关依法调查并作出处理决定。

　　五、处理依据及结果

　　根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十二条第一款第（三）项的规定，投诉事项2成立;根据第二十九条第（一）项、第（二）项的规定，投诉事项1、3不成立，投诉事项4属于无效投诉事项。

　　财 政 部

　　2021年3月31日

　　中华人民共和国财政部政府采购信息公告（第一千三百一十八号）

　　投诉处理结果公告

　　一、项目编号：XZLX-BMC-2020-124

　　二、项目名称：视频图像信息数据库建设项目

　　三、相关当事人

　　投 诉 人：陕西龙朔通信技术有限公司（以下称投诉人）

　　地 址：陕西省西安市高新区高新一路16号创业大厦B811室

　　被投诉人：西藏立信招标有限公司（以下称代理机构）

　　地 址：拉萨市林廓北路2号（气象局院内）

　　当事人：西藏出入境边防检查总站

　　地 址：西藏自治区拉萨市柳梧新区柳梧大桥南桥头

　　相关供应商：光谷技术有限公司（原光谷技术股份公司，以下称光谷公司）

　　地 址：武汉市东湖新技术开发区金融港一路7号神州数码武汉科技园9栋1-4层01号

　　四、基本情况

　　投诉人因对代理机构就本项目作出的质疑答复不满，向本机关提起投诉。投诉事项1、2为：光谷公司不具备招标文件要求的相关证书和资质，涉嫌提供虚假材料谋取中标。投诉事项3为：光谷公司所投产品未取得节能产品或者环境标志产品认证，且不满足相关技术参数要求。投诉事项4为：光谷公司提供虚假的合同业绩。投诉事项5为：光谷公司所投产品虚假应标，不满足招标文件相关资格审查要求。投诉事项6-12为：光谷公司所投产品不满足招标文件相关技术参数要求，涉嫌提供虚假材料谋取中标。本机关依法调查并作出处理决定。

　　五、处理依据及结果

　　根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，投诉事项1-12缺乏事实依据，驳回投诉。

　　财 政 部

　　2021年3月31日

　　中华人民共和国财政部政府采购信息公告（第一千三百一十九号）

　　行政处罚结果公告

　　一、相关当事人

　　当事人：中国机电工程招标有限公司（以下称机电工程公司）

　　地 址：北京市海淀区车公庄西路乙19号华通大厦B座14层

　　二、基本情况

　　本机关在依法对“2020年全国大众创业万众创新活动周支撑服务项目（二次）”投诉处理过程中，发现机电工程公司存在拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函的情形，违反了《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十三条的规定。

　　三、处罚结果

　　根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十六条第（一）项的规定，本机关决定对机电工程公司作出警告的行政处罚。

　　财 政 部

　　2021年3月31日

　　中华人民共和国财政部政府采购信息公告（第一千三百二十号）

　　行政处罚结果公告

　　一、相关当事人

　　当事人：自然资源部第一海洋研究所

　　地 址：山东青岛市高科技工业园仙霞岭路

　　二、基本情况

　　本机关在依法对“南海北部内波流监测、预报、预警系统研究与应用大宗材料采购项目（第二包）”（项目编号：JY-DHYO-20085）投诉案处理过程中，发现招标文件存在以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的情形。

　　三、处罚结果

　　根据《中华人民共和国政府采购法》第七十一条第（三）项的规定，本机关决定对自然资源部第一海洋研究所作出警告的行政处罚。

　　财 政 部

　　2021年3月31日

　　中华人民共和国财政部政府采购信息公告（第一千三百二十一号）

　　投诉处理结果公告

　　一、项目编号：0733-20113379

　　二、项目名称：北京大学第三医院设备购置项目-450

　　三、相关当事人

　　投诉人：杭州福恩生物科技有限公司（以下称投诉人）

　　地 址：浙江省杭州市上城区中河中路168号823室

　　被投诉人：中信国际招标有限公司（以下称代理机构）

　　地 址：北京市朝阳区新源南路6号2号楼A栋8层801、802、803室

　　当事人：北京大学第三医院

　　地 址：北京市海淀区花园北路49号

　　四、基本情况

　　投诉人因对代理机构就本项目作出的质疑答复不满，向本机关提起投诉。投诉事项为：代理机构资格审查错误，招标文件涉嫌将纳税额作为评审因素。本机关依法调查并作出处理决定。

　　五、处理依据及结果

　　根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，投诉事项缺乏事实依据，驳回投诉。

　　财 政 部

　　2021年3月31日

　　中华人民共和国财政部政府采购信息公告（第一千三百二十二号）

　　投诉处理结果公告

　　一、项目编号：GC-HCX201280W

　　二、项目名称：2021年国家免疫规划疫苗集中采购项目-脊髓灰质炎灭活疫苗

　　三、相关当事人

　　投诉人：深圳赛诺菲巴斯德生物制品有限公司（以下称投诉人）

　　地 址：深圳市坪山新区锦绣东路25号赛诺菲巴斯德生命科学园区

　　被投诉人：中央国家机关政府采购中心（以下称国采中心）

　　地 址：北京市西城区西直门内大街西章胡同9号院

　　当事人：中国疾病预防控制中心

　　地 址：北京市西城区南纬路27号

　　四、基本情况

　　投诉人因对国采中心就本项目作出的质疑答复不满，向本机关提起投诉。投诉事项为: 采购文件的制定缺乏科学严谨、公平公正的进口产品论证环节，排斥进口产品。本机关依法调查并作出处理决定。

　　五、处理依据及结果

　　根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，投诉事项缺乏事实依据，驳回投诉。

　　财 政 部

　　2021年3月31日

　　中华人民共和国财政部政府采购信息公告（第一千三百二十三号）

　　投诉处理结果公告

　　一、项目编号：HG20GK-A0000-D112

　　二、项目名称：2020年海关总署科技司显微镜（国产）公开招标采购项目（第1包）

　　三、相关当事人

　　投诉人：南京微弗德科学仪器有限公司（以下称投诉人）

　　地 址：南京市鼓楼区广州路188号918室

　　被投诉人：海关总署物资装备采购中心（以下称海关采购中心）

　　地 址：北京市东城区建内大街6号

　　相关供应商：中国科学器材有限公司（以下称科学器材公司）

　　地 址：北京市朝阳区太阳宫中路19号院1号楼

　　四、基本情况

　　投诉人因对海关采购中心就本项目作出的质疑答复不满，向本机关提起投诉。投诉事项为:中标产品不满足招标文件相关技术要求，科学器材公司涉嫌提供虚假材料谋取中标。本机关依法调查并作出处理决定。

　　五、处理依据及结果

　　根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，投诉事项缺乏事实依据，驳回投诉。

　　财 政 部

　　2021年3月31日

　　中华人民共和国财政部政府采购信息公告（第一千三百二十四号）

　　投诉处理结果公告

　　一、项目编号：HG20GK-A0000-D112

　　二、项目名称：2020年海关总署科技司显微镜（国产）公开招标采购项目（第2包）

　　三、相关当事人

　　投诉人：南京微弗德科学仪器有限公司（以下称投诉人）

　　地 址：南京市鼓楼区广州路188号918室

　　被投诉人：海关总署物资装备采购中心（以下称海关采购中心）

　　地 址：北京市东城区建内大街6号

　　相关供应商：中国科学器材有限公司（以下称科学器材公司）

　　地 址：北京市朝阳区太阳宫中路19号院1号楼

　　四、基本情况

　　投诉人因对海关采购中心就本项目作出的质疑答复不满，向本机关提起投诉。投诉事项为:中标产品不满足招标文件相关技术要求，科学器材公司涉嫌提供虚假材料谋取中标。本机关依法调查并作出处理决定。

　　五、处理依据及结果

　　根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，投诉事项缺乏事实依据，驳回投诉。

　　财 政 部

　　2021年3月31日