黑龙江｜建设全国首个覆盖全省的政府采购服务工程网上超市

　　近日，黑龙江省财政厅发布《关于印发政府采购管理办公室2022年工作要点的通知》（以下简称《通知》）。其中提出，建设全国首个覆盖全省的政府采购服务工程网上超市，将符合基本条件的服务和工程供应商全部纳入超市动态管理，简化并规范采购方式（直购、询价等），进一步提高小额零星服务和工程项目采购效率。

　　据悉，2022年，黑龙江省政府采购管理工作继续深化政府采购制度改革，优化政府采购营商环境，发挥政府采购政策功能，推进建立“制度完善、监管有力、执行高效”的政府采购管理机制，促进全省经济社会健康发展。

　　《通知》共提出4大点21小点要求，以推进政府采购市场对外开放：全面加强党的建设，推进干部能力作风建设;创新机制体制，持续优化政府采购营商环境;发挥政府采购政策功能，促进经济社会健康发展;强基固本，不断提高政府采购监管水平。在创新机制体制方面，《通知》要求开展政府采购2022年优化营商环境专项行动，加强对全省各市（地）优化政府采购营商环境工作的指导和考评，组织市（地）政府采购优化营商环境擂台赛，实现全省政府采购营商环境提档晋级。

　　清理政府采购领域妨碍统一市场和公平竞争的各项壁垒，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动。一是严格执行政府采购公平竞争审查制度。各级财政部门在制定政府采购规章、规范性文件和其他政策措施时，严格按照国务院规定进行公平竞争审查、合法性审核，未经公平竞争审查的，不得出台。二是各级财政部门要将政府采购备选库、名录库、资格库专项清理纳入日常监督检查范围。

　　推进“互联网+政府采购”，提高政府采购效率。在各市（地）、县（市）、区推广全省统一的政府采购平台和电子卖场，并进一步完善功能，将政府采购平台与预算管理一体化系统深度融合，实现预算编制、意向公开、计划申报、招标采购、结果公示、合同签订、资金支付等全流程“一网通办”，让信息“多跑路”，群众“少跑腿”。建设全国首个覆盖全省的政府采购服务工程网上超市，将符合基本条件的服务和工程供应商全部纳入超市动态管理，简化并规范采购方式（直购、询价等），进一步提高小额零星服务和工程项目采购效率。

　　推行“互联网+政府采购金融服务”，助力减轻企业负担。建立省政府采购平台与人民银行“中征应收账款融资服务平台”信息共享机制，实现金融机构在线为供应商提供贷款、保证金监管、电子保函、公务卡支付等金融服务，助力减轻供应商资金压力，解决融资贵、融资难问题。

　　推行“承诺+信用管理”的准入管理，全面实行“不见面”评标和远程评标。允许供应商在没有税收缴纳、社会保障等方面失信记录的前提下，书面承诺符合参与政府采购活动资格条件即可参加政府采购活动，不再要求提供相关财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明材料。除涉密项目外，禁止要求供应商到评标现场参与采购活动，禁止要求供应商现场提供纸质投标（响应）文件、数据U盘、CA等，禁止收取采购文件费用。大力推进线上远程和异地评标，充分利用全省政府采购评审专家库资源，切实解决市县政府采购评审专家不足问题。

　　压缩政府采购周期，提高政府采购首付款支付比例。各级财政部门要在7日内完成采购人政府采购计划审批。采购人收到评标报告后，要在5个工作日内确定中标结果，并在确定中标结果后1个工作日内发出中标结果通知书。供应商首付款支付比例不低于合同金额的30%，中小微企业首付款支付比例不低于合同金额的50%。在满足合同约定验收条件下，采购人要在3个工作日内完成验收，在15日内将资金支付到合同约定的供应商账户，不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款。

　　在发挥政府采购政策功能方面，《通知》强调落实中小企业优惠政策，助力中小企业发展。严格执行《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定，通过加强采购需求管理，落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购、在政府采购供应商库、电子卖场、服务工程超市等为中小企业产品增加标识等措施，提高中小企业在政府采购中的份额，支持中小企业发展;按规定将残疾人福利性单位、监狱企业视同小型、微型企业管理，享受中小企业优惠政策。在电子卖场、服务工程超市设立残疾人福利性企业产品、监狱企业产品专区，提高残疾人福利性企业、监狱企业在政府采购中的份额。

　　落实绿色、环保、节能、创新产品政府采购政策，支持数字经济、生物经济发展。引导采购人参考包装需求标准推广使用绿色包装;推行节能清单产品、环保清单产品的强制采购和优先采购政策;会同有关部门完善创新产品、数字经济、生物经济产品认定标准和程序，推动创新产品、数字经济、生物经济产品优先采购工作。在电子卖场、服务工程超市等为绿色、环保、节能、创新产品、数字经济、生物经济产品设立标识，开设专区，提高有关企业在政府采购中的份额。

　　落实乡村振兴政策，继续推进脱贫县农副产品销售。按照财政部关于做好政府采购脱贫地区农副产品工作要求，会同省乡村振兴局和省供销社及时通报省直各预算单位、各市县预留政府采购脱贫县农副产品份额和采购等情况，继续做好全省预算单位政府采购脱贫县农副产品工作。

　　简化程序，支持高校和科研院所科研仪器设备采购。省属各高校、科研院所的科研仪器设备采购项目，集中采购限额以下的，优先选择电子卖场、协议供货采购;集中采购限额以上的，要优化和完善政府采购内部控制制度，简化科研仪器设备采购流程，对科研急需的设备和耗材，可采用特事特办、随到随办的采购机制，自行组织或委托社会代理机构采购，采购组织形式为“部门集中采购（科研）”;可在政府采购评审专家库外选择评审专家，并执行相关评审专家回避制度;对达到公开招标数额标准，需要采用公开招标以外采购方式的科研仪器采购项目，可按政府采购内部控制制度，采取单位内部会商机制，将内部会商意见随采购计划一同上报政府采购监管平台备案后实施;鼓励省属高校、科研院所、企业共享、试制、租赁专用仪器设备，以及对现有仪器设备进行升级改造，对50万元以上的设备购置进行查重，避免重复购置。

　　在不断提高政府采购监管水平方面，《通知》指出完善政府采购监管制度，提高规范化管理水平。在广泛征求政府采购各方当事人意见的基础上，修订《黑龙江省政府采购负面清单》《政府采购评审专家管理办法》。制定黑龙江省政府采购监管平台、黑龙江省政府采购电子卖场、黑龙江省政府采购服务工程网上超市、询价采购等管理办法。制定《黑龙江省政府采购框架协议采购方式实施办法（暂行）》，结合政府采购电子卖场、服务工程超市等采购方式，实现框架协议采购电子化，进一步规范小额度、高频次采购活动。

　　加强全省各级预算单位政府采购内控制度建设，推进合同履约验收抽检。开展全省各级预算单位政府采购内控制度抽查，规范采购单位政府采购内部权力运行，防范法律风险和廉政风险。进一步提高政府采购项目合同履约验收抽检比例，依法依规处理抽检发现的问题并向社会公开，督促采购人及时组织履约验收并支付资金，防止出现资金拖欠现象。

　　加强政府采购各方当事人信用评价，提高政府采购透明度。按照黑龙江省政府采购信用评价管理暂行办法，开展政府采购四方当事人信用评价，根据评价结果将各方政府采购当事人按A、B、C分档、排名并向社会公开。与全国政府采购透明度评估体系对表对标，完善有关制度和政府采购平台功能，开展全省各市（地）、县（市）、区政府采购透明度评估，进一步提高全省政府采购透明度。

　　促进政府采购行业自律，构建行政监督与行业自律相结合的政府采购监管模式。成立黑龙江省政府采购协会，发挥其在加强行业自律、落实政策功能、加强政策业务培训等方面的职能和作用。引导各方政府采购当事人自觉遵守政府采购法律法规，提高依法采购自律意识，构建行政监督与行业自律相结合的政府采购监管模式。2022年指导协会重点做好全省政府采购四方当事人政策业务培训、采购人履约验收抽检等工作。

　　按照财政部统一部署，在《黑龙江省GPA出价清单》的基础上，根据财政部有关要求，结合该省经济发展的实际水平，做好GPA出价相关准备工作，推进政府采购市场对外开放。