数据｜2022年3月发布52条政府采购严重违法失信行为信息记录

　　2022年3月，中国政府采购网共发布“政府采购严重违法失信行为信息记录”52条，大致可分为三类，包括供应商提供虚假材料谋取中标成交、串通投标和无正当理由拒不与采购人签订合同。

　　第一类：提供虚假材料谋取中标成交

　　2022年2月中国政府采购网公布的政府采购严重违法失信行为信息记录中，供应商提供虚假材料谋取中标成交的情形有20条，占比约38.5%。

　　2021年4月江西省巧珺商贸有限公司参与了“兴山县中医医院发热门诊全数字彩色多普勒超声诊断仪采购项目”的投标活动，并在投标文件中提供了“中小企业声明函（货物）”，声明其提供的投标产品DC-80的制造商“深圳迈瑞生物医疗电子股份有限公司”为中型企业。根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》第十六条规定，2022年2月，兴山县财政局致函商请“深圳迈瑞生物医疗电子股份有限公司”的注册登记所在地的中小企业主管部门深圳市中小企业服务局对“深圳迈瑞生物医疗电子股份有限公司”开展中小企业认定。经深圳市中小企业服务局认定，“深圳迈瑞生物医疗电子股份有限公司”目前为规模以上工业企业，在2021年定期统计报表中被划定为大型企业。根据《政府采购法》第七十七条第一款第（一）项“供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）提供虚假材料谋取中标、成交的;……”及《湖北省财政厅关于印发 的通知》（鄂财法规〔2021〕1号）相关规定。2022年3月18日，兴山县财政局对该公司处以采购金额（786000元）千分之五的罚款3930元，同时将其列入不良行为记录名单，在一年内禁止参加政府采购活动。

　　重庆市北碚区财政局查明，亚都医疗设备（重庆）有限公司在《北碚区全员核酸采样防疫物资补充采购项目》投标文件中提供的“一次性使用病毒采样管”品牌及型号为“华晨阳、A型CY-A-F005-31（6ml）”，经其公司确认所投标产品的保存液有效期只有一年，不能满足招标文件中有效期大于等于贰年的要求，该公司已构成“提供虚假材料谋取中标”的违法行为。2022年1月28日，重庆市北碚区财政局取消该公司在《北碚区全员核酸采样防疫物资补充采购项目》中标资格，并对其处以采购金额（人民币1425570元）千分之五的罚款，共计人民币7127元（柒仟壹佰贰拾柒元整），同时列入不良记录名单，一年内禁止参加政府采购活动。

　　北京词网科技有限公司（以下简称“词网公司”）与北京森倍思科技有限公司（以下简称“森倍思公司”）参与乐山师范学院大学外语教学云平台、英语作文自动批改系统采购项目（项目编号：510201201811208）第二包政府采购活动，两公司在投标文件中提供承诺函，承诺“参加本次招标采购活动，不存在与单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的其他供应商参与同一合同项下的政府采购活动的行为”。截至开标之日，词网公司持有森倍思公司99%股权，与其存在直接控股关系，两公司承诺内容与实际不符，属于提供虚假材料谋取中标。且词网公司成为该项目中标供应商后，未与采购人签订政府采购合同。根据《政府采购法》第七十七条之规定，2022年2月9日，四川省财政厅决定对词网公司处以采购金额（358000元）千分之五的罚款，即1790元罚款，列入不良行为记录名单，在二年内禁止参加政府采购活动的行政处罚。对森倍思公司处以采购金额（358000元）千分之五的罚款，即1790元罚款，列入不良行为记录名单，在一年内禁止参加政府采购活动的行政处罚。

　　第二类：串通投标

　　2022年3月中国政府采购网公布的政府采购严重违法失信行为信息记录中，供应商串通投标的情形有20条，占比约38.5%。

　　2021年12月7日的丰都县实验中学校北岸校区女生公寓书架、衣柜、学习桌政府采购项目（项目编号：21A00116）中，同为本次项目投标供应商的重庆弘盛教学设备有限公司、四川海翔教学设备有限公司和重庆中伟教学设备有限公司相互协商串通，导致进入开标现场只有以上三家公司，且以上三家投标报价呈规律性差异。2022年3月16日，上述三公司均被丰都县财政局处罚款5000元，同时列入不良行为记录名单，在一年内禁止参加政府采购活动。

　　滨州市中医医院制剂室设备采购项目（项目编号：BZGP-2021-0652 A2包）交易过程中，上海禄起自动化科技有限公司（以下简称“禄起公司”）和上海熙物机械科技有限公司（以下简称“熙物公司”）投标文件制作机器码及文件创建标识码一致，涉嫌存在串通投标行为，滨州市公共资源交易中心向滨州市财政局发送了《市场竞争主体不良行为抄告单》。经调查核实，上海泓铸机械科技有限公司（以下简称“泓铸公司”）借用熙物公司材料及公章，与禄起公司串通投标以谋取中标。禄起公司与泓铸公司在收到滨州市财政局关于该项目的举证通知后，未在规定时间内书面回复，且拒绝配合监督检查。熙物公司主动供述滨州市财政局尚未掌握的违法行为并积极配合查处，符合应当从轻或减轻行政处罚条件。2022年3月15日，根据《政府采购法》第七十七条，禄起公司与泓铸公司均被滨州市财政局处以4700元罚款，列入不良行为记录名单，在三年内禁止参加政府采购活动。根据《政府采购法》第七十七条和《行政处罚法》第三十二条“当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：……（三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的;……”，滨州市财政局对熙物公司给予警告。

　　自贡市大安区文化广播电视和旅游局（以下简称“大安区广电旅游局”）在四川国际文化旅游生活周暨第二届自贡旅游商品博览会采购项目（项目编号：5103042019000175）中，将本应由其本单位进行的该项目设计、询价、编制采购方案、需求论证的工作交中国邮政集团有限公司自贡市分公司（以下简称“邮政自贡分公司”）进行，明知邮政自贡分公司提供了该项目整体设计方案，不能参加该项目的投标活动，放任邮政自贡分公司参与投标并成为成交人。同时与融汇项目管理集团有限公司（以下简称“融汇公司”）和邮政自贡分公司恶意串通，放任邮政自贡分公司联系融汇公司修改该项目采购方案、需求论证。邮政自贡市分公司提供了该项目整体设计方案后，又与大安区广电旅游局、融汇公司、自贡创想新视听灯光音响工程有限公司（以下简称“创想公司”）和自贡市高新区佳合文化传媒工作室（以下简称“佳合工作室”）恶意串通投标并成为成交人，成交金额为401500元，补充合同金额为13368元。在成交后，邮政自贡分公司将该项目转包给四川墨策文化传播有限责任公司。

　　《政府采购法》第七十二条规定，“采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：（一）与供应商或者采购代理机构恶意串通的;（二）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的;……”。《政府采购法》第七十七条规定，“供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的，依法追究刑事责任：……（三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的;……”。

　　《政府采购法实施条例》第六十六条规定，“政府采购法第七十一条规定的罚款，数额为10万元以下。政府采购法第七十二条规定的罚款，数额为5万元以上25万元以下。”《政府采购法实施条例》第七十四条规定，“有下列情形之一的，属于恶意串通，对供应商依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任，对采购人、采购代理机构及其工作人员依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：（一）供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件;（二）供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件;（三）供应商之间协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容;……（五）供应商之间事先约定由某一特定供应商中标、成交;（六）供应商之间商定部分供应商放弃参加政府采购活动或者放弃中标、成交;（七）供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互之间，为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为。”

　　依据上述规定，2022年2月10日，自贡市大安区财政局对大安区广电旅游局作出10000元（大写人民币壹万元整）罚款的行政处罚。对邮政自贡分公司作出采购金额（401500元）千分之十罚款（即4015元，大写人民币肆仟零壹拾伍元整），并处没收违法所得414868元（大写人民币肆拾壹万肆仟捌佰陆拾捌元整），3年内禁止参加政府采购活动的行政处罚。对融汇公司作出处以50000元罚款（大写人民币伍万元整）的行政处罚。对创想公司作出处以采购金额（401500元）千分之五罚款（即2007.5元，大写人民币贰仟零柒元伍角），1年内禁止参加政府采购活动的行政处罚。对佳合工作室作出处以采购金额（401500元）千分之五罚款（即2007.5元，大写人民币贰仟零柒元伍角），1年内禁止参加政府采购活动的行政处罚。

　　第三类：无正当理由拒不与采购人签订合同

　　2022年3月中国政府采购网公布的政府采购严重违法失信行为信息记录中，供应商无正当理由拒不与采购人签订合同的情形有12条，占比约23%。

　　安歌（重庆）医疗科技有限公司于2021年12月27日参加重庆市云阳县人民医院医疗设备采购项目包号3（项目计划编号21A00118）询价采购，以1510800元成为成交供应商，并于2022年1月6日书面向采购人云阳县人民医院出具《中标放弃函》，2022年2月14日向云阳县财政局出具《情况说明》，放弃成交资格，理由为“中美贸易摩擦加剧，美国实行技术封锁，其代理的美国箭牌主动脉内球囊反搏泵厂家以疫情原因无法复工生产为由，拒绝出售设备，导致无法交付设备”。经审查，该理由不属于放弃成交的正当理由，该公司放弃成交的行为违反了《政府采购法》第四十六条“采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。……”的规定。2022年3月15日，云阳县财政局对其处以采购金额千分之五的罚款共计7595.5元（1519100元*5‰），并将其列入不良行为记录名单，在一年内禁止参加政府采购活动。

　　诚信前途（北京）文化有限公司于2021年9月24日中标“咸阳职业技术学院2021年仪祉图书馆馆藏纸质图书采购”项目（项目编号：XY-2021-050）。中标后，该公司因自身原因无法履约，于2021年12月21日以书面弃标函形式放弃本次项目中标结果。咸阳市财政局依法对这一事项进行了调查核实，经查，情况属实。该公司的行为违反了《政府采购法》第四十六条之规定，2022年3月9日，咸阳市财政局将该公司列入不良行为记录名单，并在一年内禁止参加政府采购活动。

　　沈阳衍兴商贸有限公司中标后无正当理由拒不予采购人签订政府采购合同，2022年2月8日，辽宁省财政厅对该公司处以12925元（壹万贰仟玖佰贰拾伍元整）人民币罚款，并将其列入不良行为记录名单，自处罚决定生效之日起在一年内禁止参加政府采购活动。